加快沿海防护林体系建设 努力构筑我国万里绿色海疆
这次会议是在深入落实党的十七大精神、努力推进生态文明建设的关键时刻，国家林业局召开的一次重要会议。主要任务是：认真总结沿海防护林体系建设成效，深入分析沿海防护林体系建设面临的形势和任务，启动实施全国沿海防护林体系建设工程，安排部署当前和今后一个时期的沿海防护林体系建设工作，努力开创沿海防护林体系建设新局面，尽快构筑我国万里绿色海疆，为沿海地区经济社会发展提供坚实的生态屏障。
上午，大家参观了大连市沿海防护林建设现场。刚才，几个省市的同志作了典型发言，很好地总结了沿海防护林体系建设的成绩和经验，听了很受启发，深受鼓舞，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全国沿海防护林体系建设取得的显著成效
党中央、国务院十分重视沿海防护林体系建设，1991年实施了全国沿海防护林建设工程，各地不断加大建设力度，沿海防护林体系建设取得了阶段性成果，取得了明显的生态、经济和社会效益，为沿海地区改革开放做出了重要贡献。
一是沿海防护林体系框架基本形成。1991年以来，各地始终将沿海基干林带作为特殊林带来保护、作为造林重点来建设，累计新建和改造基干林带9384公里，基干林带总长度达到17800多公里，初步实现了合拢。同时，沿海地区不断加大荒山荒滩、村屯四旁和农田防护林建设力度，截至2007年累计造林390万公顷，新增农田林网控制面积近60万公顷，控制率达81%以上，村屯绿化率达35%以上，基本形成了以村屯和城镇绿化为点，以海岸基干林带为线，以荒山荒滩绿化和农田林网为面的沿海防护林体系框架。
二是沿海地区生物多样性不断丰富。各地在工程建设中，不断加强对红树林和滨海湿地的保护与恢复，共建立29处红树林自然保护区，海南东寨港等4块红树林类型湿地被列入国际重要湿地名录，有效保护了我国珍贵的红树林资源。国家专门设立了红树林造林重点研究项目，针对良种培育、造林技术、次生林改造、北移引种等关键技术开展了科研攻关，取得了大批实用成果，加快了红树林恢复速度，全国红树林树种达到37个，人工红树林达9600公顷，占我国红树林总面积的36%。同时，通过建立其他类型自然保护区、森林公园和开展重点生态公益林保护，沿海地区的森林生态系统得到有效恢复，野生动植物数量和种类明显增加，生物多样性更加丰富。
三是沿海防护林体系防灾减灾能力显著增强。各地始终把沿海防护林体系建设作为改善生态的重点工程来抓，通过工程治理、社会造林和义务植树，工程区森林覆盖率由24.9%提高到35.6%，年均增长1.3个百分点，水土流失面积减少113万公顷，土壤侵蚀模数下降30%，部分流动、半流动沙丘基本得到控制，干热风、风沙、冰雹、风暴潮的危害程度明显减轻，为粮食稳产高产和人民生命财产安全提供了良好的生态屏障。青岛市通过加强沿海防护林体系建设，干热风危害下降40%，小麦平均亩产提高14.4%。2003年8月25日，“科罗旺”台风登陆广西东兴市京族三岛，林带背后的房屋和电杆没有遭到破坏；而没有基干林带保护的地方，100多根电杆被吹断，数百间房屋倒塌，造成了巨大的经济损失。
四是沿海防护林体系促进经济发展和农民增收的能力逐步提升。各地在沿海防护林体系建设中，十分重视营造生态经济型防护林，重点发展龙眼、荔枝、椰子等特色经济林，实现了规模化发展、基地化栽培、集约化经营，创造了巨大的经济效益，涌现出一大批兴林富民的典型。2007年全国沿海特色经济林面积达350万公顷，总产量达1200万吨，总产值达320亿元。在沿海防护林体系的带动下，各地林业产业快速发展，2007年沿海11省（区、市）的林业总产值已达6857亿元、占全国林业总产值的58.6%，有效促进了区域经济发展和农民增收。海南省坚持在沿海防护林带中套种椰子树，建成了长86公里、面积5.2万亩的椰子基干林带。天津市静海县积极发展沿海枣产业，枣树面积达15.4万亩，年产量3000万公斤，很多林农依靠沿海防护林走上了脱贫致富之路。
五是沿海地区城乡绿化一体化进程明显加快。各地在沿海防护林建设中充分发挥区位优势，大力推进城乡绿化一体化，尤其是结合新农村建设，积极开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，建起了一大批花园式村庄和单位，农田林网化、通道林阴化、庭院花果化正在逐步变成现实，人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。大连市围绕“农村城市化、城市现代化、城乡一体化、大连国际化”的目标，全市1010个行政村普遍开展了生态文明村建设，全市森林覆盖率由20年前的27.8%提高到41.5%，已建成一大批园林式村庄，城乡绿化浑然一体。
沿海防护林体系建设取得的显著成绩，归功于党中央、国务院的正确领导和高度重视，归功于国家有关部门、地方各级政府的大力支持，归功于广大人民群众和社会各界的积极参与，归功于各级林业部门的精心组织。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到沿海防护林体系建设还存在着一些困难和问题：一是少数地方的认识还不到位，将沿海防护林简单地看成一条绿化带，把建设目标只定位在绿化环境、防风固沙上，没有认识到沿海防护林对促进经济社会可持续发展的重要作用。二是沿海防护林体系建设层次简单、标准偏低，基干林带宽度不够、结构单一、质量不高，尤其是全国约有3000多公里海岸线还没有基干林带，约有5000多公里基干林带需要更新改造。三是一些地方生态保护与经济发展的矛盾突出，破坏红树林、海岸基干林带和自然湿地，围湖造田、挖池养殖、乱建开发区的现象仍然存在。四是沿海防护林体系建设投入渠道不稳定、投入标准偏低、政策机制不配套。五是沿海防护林建设中的许多重大技术问题没有解决，与建立高质量防护林体系的要求不适应。六是沿海防护林法制建设亟待加强，《沿海国家特殊保护林带管理规定》涉及的内容较窄、权威不够，难以满足加强沿海防护林体系建设与保护的需要。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真解决。
