加快林业治理体系和治理能力现代化

    编者按：党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表了一系列重要讲话，作出了重要批示指示。林业发展关系到生态文明的物质基础，关系到经济社会可持续发展，其地位作用十分重要。在加快林业治理体系和治理能力现代化的过程中，林业部门取得了哪些共识，开展了哪些工作？为此，本报记者采访了国家林业局局长赵树丛同志。

    牢固树立中国特色社会主义生态观
　　记者：生态文明是中国特色社会主义“五大文明”建设之一。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设发表了一系列重要讲话，作出了重要批示指示。对此，林业部门有哪些深刻体会和认识？
　　赵树丛：习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话和批示指示，蕴含着极为丰富的重大战略思想，进一步丰富发展了马克思主义生态观和中国特色社会主义理论，是推进生态文明建设的科学指南和基本遵循。深入学习贯彻总书记重要讲话精神，必须深刻领会科学内涵、精神实质和实践要求，牢固树立中国特色社会主义生态观。
　　树立生态决定人类文明兴衰的观念。习近平总书记关于“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的科学论断，深刻论述了生态与文明的重大关系，揭示了人类文明发展的客观规律和生态建设的极端重要性。林业承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性的重要职责，是建设生态文明的主体。我们要加快发展生态林业，全面改善生态状况，为实现中国梦创造更好的生态条件。
　　树立生态就是生产力的观念。习近平总书记关于“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的重要论述，深刻阐释了生态与生产力的重大关系，作出了生态就是生产力的科学判断，丰富发展了马克思主义自然生产力的理论。我们要科学把握二者之间的辩证关系，加大自然生态系统保护力度，努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　树立生态就是民生福祉的观念。习近平总书记关于“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的重要论述，既是对生态产品的准确定位，又是对民生内涵的丰富发展，深刻揭示了生态与民生的关系。林业带来的绿水青山和生态产品，可以满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求。我们要顺应人民群众对良好生态的新期待，大力发展生态林业民生林业，将更多更好的生态产品奉献给人民，不断提升人民的生态福祉。
　　树立山水林田湖统筹治理的观念。习近平总书记关于山水林田湖综合治理的重要论述，立足山水林田湖这个生命共同体，科学阐述了自然生态系统各个组成部分的相互关系，回答了治理自然生态系统应坚持的基本原则。森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性都是非常重要的生态要素，共同构成完整稳定的自然生态系统。我们要坚持系统思维，统筹推进造林绿化、湿地保护、防沙治沙和野生动植物保护等工作，努力做到各项生态建设之间协调发展。
　　记者：我们在学习中发现，习近平总书记还对林业改革发展作出了深刻论述，对林业工作提出了新任务新要求。请问，对于习近平总书记关于林业重要论述的重大意义，林业部门是如何理解的？
　　赵树丛：党的十八大以来，党中央对林业建设高度重视，习近平总书记对林业问题的系列深刻论述，让广大务林人深受鼓舞、备受教育。习近平总书记关于“林业要为实现中国梦创造更好生态条件”的论述，确立了林业在实现“两个一百年”奋斗目标中的重要地位；关于“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”的论述，把林业提升到了一个前所未有的新高度；关于“调动各方面造林、育林、护林的积极性”的论述，进一步阐明了发展林业“依靠谁、为了谁”等重大问题，等等。总书记关于林业的重要论述，高瞻远瞩，思想深邃，内容丰富，包含了林业地位、功能作用、指导方针、发展道路等诸多重大问题，赋予了林业新使命、新任务，是新一届中央领导集体关于林业改革发展战略思想的集中体现和核心内容，是指导全国林业改革发展、推进生态林业民生林业建设的根本指针，也是中国特色社会主义生态观的重要组成内容。
    创新生态林业民生林业治理体系
　　记者：党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。请您介绍一下林业在推进治理体系和治理能力现代化方面的总体考虑和宏观设计。
　　赵树丛：党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是我们党治国理政的重大理论创新和实践创新。今年2月，习近平总书记在《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上的重要批示，要求全面深化林业改革，创新林业治理体系，为林业改革发展指明了方向。
　　林业治理体系是国家治理体系的重要组成。面对生态文明体制改革的深入推进和林业全球化的深入发展，面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化，林业部门将认真贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记重要批示精神，按照推进生态文明制度建设的总体要求，把推进林业治理体系和治理能力现代化作为全面深化林业改革的总目标，稳步推进各项林业改革，创新林业治理体系，使林业的体制机制更加成熟、更加定型，更加适应生态林业民生林业发展的需要，更加符合中国特色社会主义制度的要求。
　　记者：创新和完善林业治理体系，关键内容是什么，工作重点有哪些？
　　赵树丛：创新和完善林业治理体系，关键在于建立健全各项林业制度。实现制度科学、成熟、稳定、管用，是林业治理的重要前提，也是核心内容。当前和今后一个时期创新和完善林业治理体系，要重点建立健全以下几项林业制度。
　　生态资源产权制度。这是生态文明制度体系的基础性制度，其核心是把国土空间内生态资源的所有者界定清楚，明确产权主体，明晰产权关系，使生态资源的占有、使用、收益、处置做到权有其主、主有其利、利有其责。主要涉及三个方面的制度设计。一是国家所有国家行使所有权。对重点国有林区森林资源产权实行归中央所有、由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责的制度。由中央政府负责对林区内的山水林田湖等所有生态资源进行系统规划、综合治理。二是国家所有地方政府行使所有权。对国有林场、森林公园和绝大部分自然保护区、湿地公园、沙漠公园的生态资源，建立国家所有、中央政府委托省级政府行使所有权、承担主体责任并实行地方政府分级管理的体制。三是集体所有个人行使承包权。赋予农民对承包集体林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民更多财产权利。