滨州市2010年政府工作报告

   一、2009年工作回顾
    2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难、形势最为严峻的一年；是全市上下坚决贯彻党中央、国务院保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施，万众一心、共克时艰的一年；是全市人民以胡锦涛总书记、温家宝总理视察滨州为强大动力，在省委、省政府和市委的正确领导下，迎难而上、硕果累累的一年，较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务。
    ——积极应对金融危机，经济保持平稳较快增长。预计全市实现生产总值1346亿元，增长13%以上。三次产业比例调整为10.1：59.3：30.6.。规模以上工业完成增加值763.5亿元，增长15.6%。规模以上固定资产投资完成723.4亿元，增长24.7%，城镇居民人均可支配收入17500元，增长9.6%；预计农村居民人均纯收入6200元以上，增长10%左右。完成地方财政收入80.17亿元，增长13.9%。实现社会消费品零售总额360.3亿元，增长19.1。金融机构各项人民币存、贷款越分别达到918.3亿元和847亿元，增长31.8%和30.3%。全市共争取中央扩大内需新增资金4.2亿元，争取省调控资金17亿元。
     ——切实转变发展模式，经济发展质量效益不断提高。预计规模以上工业企业实现利润150.9亿元、利税252.8亿元，分别增长19.6%和20.3%。规模以上企业达到1559家，主营业务收入过百亿元的企业达到6家。完成工业技改投入248.7亿元，增长83.6%。新认定高新技术企业8家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到16.3%。新增中国驰名商标2件。1家企业获得首届省长质量奖。预计民营经济实现增加值850亿元。新增商业银行1家、小额贷款公司3家。全年实现旅游总收入33.3亿元，增长27%。预计服务业实现增加值414.3亿元，完成投资增长53.6%，跻身全省服务业发展先进市行列。预计万元地区生产总值能耗降低5.83%，二氧化硫和化学需氧量减排完成“十一五”总任务的90%。
    ——大力推进“粮丰林茂、北国江南”建设，农业农村经济健康发展。农业牧业渔业总产值达到262.9亿元，增长4.5%。粮食总产295万吨，增长6.6%，连续七年实现增产。林水会战取得重大突破，完成各类水利工程430处，新增蓄水能力3500万方；新增合格造林面积14.3万亩；完成市级标准化方田9万亩。黄河标准化提放第三阶段工程全面竣工。建成现代化农业示范园29家，新增农业标准化基地5万亩，农产品质量明显提升。规模以上农业龙头企业达到476家，新发展农业专业合作社340家。全面落实强农惠农政策，发放粮食直补和良种、农机等涉农补贴5.3亿元。培训农民10万人次。农村信息化平台正式启动。364个新农村示范场建设达标。圆满实现省政府下达的耕地保护与美国白蛾防控目标。
    ——着力实施“基础设施建设年”活动，支撑能力明显提升。滨德高速滨州段路基和中小桥涵工程基本完工。疏港公路一期工程全部路基、桥涵及东半幅路面工程，二期工程顺利推进。滨州客运总站落成启用。孙武黄河大桥获得国家发改委立项核准。滨港公路一期工程正式运营，二期工程通过省发改委审批。德龙烟铁路开工建设。滨州港2个3万吨级散杂货码头及配套工程开工建设，11公里引堤工程基本完工。护砌加固防潮提10公里。黄骅至滨州500千伏电网工程全面完成。城市规划建设管理取得新突破，市区建设完成投资9.5亿元，新增绿化面积193平方米，建成城市道路60公里，铺设雨污管线101公里。完成旧城改造、城中村改造拆迁面积59万平方米，启动拆建整村140个，新建农村住房2.8万户，改造危房5443户。大力开展城乡环境综合整治活动，城市精细化管理水平明显提高。
    ——不断深化改革开放，发展活力进一步增强。行政管理体制改革、事业单位人事制度改革和国有企业改革有序推进。市县政府机构改革、文化体制改革、医药卫生体制改革正式启动。市级财政国库集中支付改革全面推进。惠民县、阳信县被纳入“省直管县”财政体制改革试点。对外贸易趋向好转，全年实现进出口总额33.7亿美元；实际到账外资1.7亿美元。第八届银企合作促进会签约资金945.9亿元。中国玉米油股份有限公司在香港挂牌上市，融资7.2亿港币。滨化集团、齐星铁塔、鲁丰铝箔通过中国证监会上市审核。赴北京、香港等各类招商活动成效明显。县域经济快速发展，帮扶阳信、惠民成效显著。滨州经济开发区被核准为全省科学发展园区，高新技术产业开发区调整设立，北海新区筹建工作扎实推进。
    ——高度关注民生，群众生产生活条件持续改善。新增城镇就业4.2万人，新增农村劳动力转移就业8万人。城镇登记失业率3.14%。城市低保标准人均每月提高74元，农村低保标准人均每年提高318元，惠及城乡低保对象10.6万人。敬老院建设任务全面完成，农村五保户集中供养率达到85.9%。城镇居民基本医疗保险参保人数达到25万人，新型农村社会养老保险试点开始启动。开工建设经济适用房26万平方米、廉租房8.8万平方米。解决和改善了农村33万人的饮水安全问题。建设农村公路1207公里，维修改造闸带桥57座，新建改建农村公路桥梁92座。完成48处学校危改项目，农民中小学“两热一暖一改”试点工程全面竣工。救助贫困学生4.6万名。城乡社区卫生服务实现全覆盖，新农合参合率达到98.8%。帮助650名残疾人实现就业，帮扶1000户贫困残疾人家庭实现脱贫，为1.4万名残疾人提供了康复服务。
    ——繁荣发展社会事业、和谐稳定局面得到巩固。举全市之力，成功承办了第十一届全运会武术套路、柔道两项赛事，奥林匹克体育馆被评为优秀场馆。素质教育深入实施，高等教育、职业教育迈出新的步伐。科技创新能力不断提高，被评为全国科技进步先进市。市文化中心开工建设。大型现代吕剧《杨广和》荣获全国“五个一工程”优秀作品奖。成功举办了首届海峡两岸孙子文化交流研讨会、第七届国际家纺文化节等重大节会。市老干部活动中心及老年大学完成主体工程，渤海革命老区纪念园建成开放，市档案馆落成使用。甲型H1N1流感和手足口病得到有效控制。各项人口责任指标圆满完成。红十字工作进入全国先进行列。双拥共建巩固发展，国防动员、人民武装、人民防空工作不断加强。安全生产形势总体稳定，食品药品监管能力进一步提高。对口援建禹里乡的七项工程全部竣工。妇女儿童、广播电视、新闻出版、民族宗教、外侨、物价、仲裁、对台、史志、慈善、地名、地震、气象、海事、水文、油区管理等各项工作都取得新成绩。
     ——认真开展“发展环境优化年”活动，政府行政能力切实提高。深入学习实践科学发展观，政府职能进一步转变。认真办理人大代表建议67件、政协委员提案252件，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。政府信息化、行政审批电子监察系统开始运行。取消、下放行政许可事项35项，受理市长公开电话4.9万件、市长信箱来信940件，解决了一批群众关心的热点难点问题。各级各类应急队伍相继建立，应急管理体制日趋完善。强化监察和审计监督，110人次受到行政问责，反腐倡廉建设取得新成效。
    各位代表，回首惊心动魄的2009年，面对国际金融危机的严重冲击，全市人民和衷共济，沉着应对，攻坚克难，圆满完成新中国建立60周年和十一运安保艰巨任务，滨州赛区被十一运组委会评为全省四个最佳赛区之一，我市运动员实得金牌数列全省第三位，邹平县连续六年进入全国县域经济基本竞争力百强县，博兴县首次跨入百强县行列，魏桥创业集团销售收入突破800亿大关，中国优秀旅游城市、省级园林城市创建成功，各条战线捷报频传，各项工作再创佳绩。实践再次证明，任何困难都动摇不了我们加快发展的决心，阻挡不了滨州人民追赶超越的步伐。只要我们团结一心，锐意拼搏，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够夺取一个又一个的新的更大的胜利！
    成绩来之不易，令人鼓舞。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督和支持，得益于全市人民的科学实干、共同努力。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻滨人民解放军、武警官兵和中央、省驻滨单位，向所有关心、支持、参与滨州改革发展的投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题。一是规模以上工业企业户数少，民营经济活力不足，中小企业发展缓慢。二是传统农业比重大，现代农业亮点少、规模小，产业化程度不高，农业增收后劲不足。三是结构性矛盾依然突出，三次产业比例和不尽合理，现代服务业发展相对滞后，财政收入对重点工业企业依赖性较大，城镇化水平较低，区域经济发展还不够平衡。四是重大基础设施建设和相对薄弱，港口、铁路、公路、水利等规模较小，整体功能较低。五是许多民生问题还没有得到根本解决，影响社会稳定的隐患还没有完全化解，发展环境有待进一步优化。六是个别政府部分的工作还不能适应新形势新任务的要求，过分强调部门利益的现象仍不同程度的存在，少数干部工作标准不高、责任心不强、工作效率偏低。
    这些矛盾和问题，有些是改革发展到一定阶段必然出现的，有些是改革不到位衍生的，有些是缺乏工作经验、操作不规范造成的；有些是金融危机冲击下暴露出来的老问题，也有些是在加快发展中产生的新矛盾。无论什么样的矛盾和问题，我们都应该实事求是地去面对，客观公正地去分析，开诚布公地去讨论，真心实意地去解决。既不能因害怕矛盾和问题而不去发展，也不能因强调发展而回避矛盾和问题，真正把解决矛盾和问题的过程，变为了解民意、凝聚民心的过程，变为转变作风、改进工作的过程。只有这样，我们才能保持清醒、趋利避害，才能牢记使命、不负重托，才能集中精力、奋勇赶超，不断开创全市经济社会发展新局面。